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門分 工 水浴氮吹儀負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制。 圖 １８ ５ 中國(guó)城市環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 綠色卡片 國(guó)家環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 國(guó)家環(huán)境管理機(jī) 構(gòu) 為四 級(jí) 管理 機(jī) 構(gòu)：國(guó) 家、省 ／直轄 市 級(jí)、地 市級(jí)、縣級(jí) （如圖 １８ ５所示）。 １８．４．４ 城市環(huán)境管理方案 城市環(huán)境管理方案是城市環(huán)境 管理 體系的 重要 組成 部分，是保 證城 市開(kāi) 發(fā) 建設(shè)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)和政策環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 的建議 被有 計(jì)劃、按 步驟實(shí) 施的 重要 措 施，包括環(huán)保措施與政策。城市環(huán)境管理方案的制定程序與城市環(huán)境規(guī)劃相似， 部分內(nèi)容重疊，包括城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與指標(biāo)、措施與政策、實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境影響 ４８２ 第１８章 城市環(huán)境管理與實(shí)踐 評(píng)價(jià)與管理制度等。 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與指標(biāo)是制定城 市環(huán) 境管理 方案 的基 礎(chǔ)，應(yīng)著重 考慮 環(huán)境 方 針、重大環(huán)境因素或環(huán)境影響、法 規(guī)和 其他要 求、技術(shù) 及經(jīng) 濟(jì)等限 制因 素。城 市 環(huán)境管理措施則是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境目標(biāo)的保證。按執(zhí)行方式可分為強(qiáng)制性措施和 非強(qiáng)制性措施（表 １８ １），按內(nèi)容可分為工程措施和政策措施。 表 １８ １ 城市環(huán)境管理措施 途 徑 內(nèi) 容 強(qiáng)制性措施 法律手段 環(huán)境保護(hù)立法 行政手段 環(huán)境專項(xiàng)資金投 入，環(huán) 保科研、教 育投 入，環(huán)境產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，環(huán)保規(guī)劃監(jiān)督 經(jīng)濟(jì)手段 庇古手段 科斯手段 生態(tài)稅，排
污費(fèi)，環(huán)保 補(bǔ)貼等 排污 權(quán)交 易制度，資源協(xié)商制度 非強(qiáng)制性措施 教育手段 環(huán)保知識(shí)的宣傳普及、環(huán)保法規(guī)的灌輸 城市環(huán)境管理有預(yù)測(cè)性的特征，而 環(huán)境 監(jiān)測(cè) 能夠及 時(shí)地 反饋可 能發(fā) 生或 正 在發(fā)生的城市環(huán)境問(wèn)題，并可獲得第 一手 資料。 城市開(kāi) 發(fā)建 設(shè)活動(dòng) 除產(chǎn) 生污 染 影響外，還對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。因此環(huán) 境監(jiān)測(cè)對(duì)象包括上述各類環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)。其實(shí)施機(jī)構(gòu)一般由市政府環(huán)境保護(hù) 部門負(fù)責(zé)，具體監(jiān)測(cè)單位是經(jīng)環(huán)保計(jì) 量認(rèn)證，具 有資 格的 專業(yè)監(jiān) 測(cè)部 門，如當(dāng) 地 環(huán)境監(jiān)測(cè)站等。 此外，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是城 市開(kāi) 發(fā)建 設(shè)中實(shí) 施環(huán) 境管理 的一 種主 要 方法。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng) 價(jià)則 比較具 有戰(zhàn) 略性，它 著眼于 在一 個(gè)城 市 應(yīng)如何合理規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把城市作為一個(gè)整體來(lái)考慮，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于論證 城市建設(shè)項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，同時(shí) 也根據(jù) 城市 環(huán)境 的特點(diǎn)，對(duì) 城市 總體 規(guī) 劃提出建議，并 為 開(kāi) 展 單個(gè) 項(xiàng) 目 的 環(huán) 境影 響 評(píng) 價(jià) 提 供 依 據(jù)。 城 市 區(qū) 域 環(huán) 境 影 響評(píng)價(jià)相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)而言，不僅是評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容的擴(kuò)展，而且包
含 了區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào) 發(fā) 展 的 思 想。它 以 城 市區(qū) 域 效 益 最 大 化 為 目 標(biāo)，對(duì) 城 市 區(qū) 域 的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行 系統(tǒng) 的、綜 合的 研 究 和 評(píng) 價(jià)。 具 體 評(píng) 價(jià) 方 法 與 內(nèi) 容 見(jiàn) 本 書 第 １３章。 考慮到城市環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性 和環(huán) 境目標(biāo) 要求，還 需要 在城市 逐步 實(shí)施 對(duì) 水污染物和大氣污染物排放濃度控制和總量控制互為補(bǔ)充的雙軌管理制度。 １８．５ 城市環(huán)境管理的途徑與方法 ４８３ １８．５ 城市環(huán)境管理的途徑與方法 １８．５．１ 污染物指標(biāo)管理 （１）污染物濃度指標(biāo)管理 污染物濃度指標(biāo)管理指控制污染源的排放濃度，其控制指標(biāo)一般分三類，即 綜合指標(biāo)、類型指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)（葉文虎，２０００）。 綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。在水環(huán)境中如豐水期、平 水期、枯水期的污水排 放量；大 氣環(huán) 境 中如 冬 季或 夏 季主 導(dǎo) 風(fēng)向 下 的煙 塵 排 放 量、最大飄移距離等。 類型指標(biāo)一般分為化學(xué)污染 指標(biāo)、生 態(tài)污 染指標(biāo) 和物 理污染 指標(biāo) 三種。 各 類指標(biāo)都是單項(xiàng)指標(biāo)的集合。 綠色卡片 環(huán)境污染單項(xiàng)指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)一般有多 種，任 何一 種物 質(zhì) 如果 在 環(huán)境 中 的含 量 超過(guò) 一 定限 度都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此就 可以 把它作 為一 種環(huán)境 污染 單項(xiàng) 指標(biāo)。 在水環(huán)境中，常用的 單 項(xiàng)指 標(biāo) 有 ｐＨ、水 溫、色 度、臭 味、溶 解氧
